L'ouvrage denonce les derives et les contradictions d'une decentralisation monopolisee par les elus et les techniciens au detriment des maires des petites communes et des citoyens perdus dans la complexite de l'administration territoriale. L'auteur propose des pistes pour achever ce chantier de trente ans en en simplifiant les niveaux, et surtout en y reintroduisant le citoyen et une pratique plus participative de la democratie locale.